户县被摘掉全国文化先进县称号的调查报告

admin · 发表于 2010-1-16 15:40:14

近日，文化部公示全国文化先进县第二次复查结果，6个县（区）全国文化先进县资格被取消，拥有18年“国家文化先进地区”荣誉称号的我省“老先进”户县、三原名列其中。据悉，这也是省文化厅主动向文化部申请要求取消的。是自暴家丑？还是另有隐情？一边是渐渐富裕起来的人们对文化活动的迫切渴望，一边是县城乡镇文化基础设施的短缺，文化局没钱办文化，成了各县文化局局长最头疼的事，于是给多少钱办多少事，也就成了无奈之举。

“全国文化先进县取消后，才发现我原来还是先进文化县的人。我咋这么没文化？自己想提高提高,却发现竟找不到帮助提高的设施。”近日，得知户县被取消全国文化先进县的荣誉称号后，一个户县网友以一种调侃的语气在网上发表了自己的看法。
早在1991年，户县、三原就入选第一批全国文化先进县。户县农民画从上世纪70年代就已经蜚声海内外，三原更是以书法大家于右任引人注目。在人们的心目中，户县和三原当时成为全国文化先进县是实至名归。

18年后户县、三原被文化部从全国文化先进县中除名，很多人可能备感吃惊和奇怪。而一位老户县人说：“不被取消才怪，一个五十多万人的县，连一座正规的图书馆都没有。”

　　程序：“没复查怎么就取消荣誉？” 行车出西户高速，驶入户县县城时，路两旁民居外墙上色彩斑斓的农民画便会不断映入眼帘，让人们感觉仿佛走进了一个到处充满民间艺术的世界，也向人们昭示着户县“中国现代民间绘画之乡”的特殊文化身份。

说到“全国文化先进县”称号的取消，户县文体广电局局长韩兆斌既觉得很难过，又有点困惑。难过的是“不止是我，县上的领导们都感到很惭愧,18年的荣誉就这样在自己任职内丢失”,困惑的是“并没有人来复查我们的文化工作，怎么就取消了我们的荣誉？”

同样如坐针毡的，还有三原县文体事业局局长党德海，“2009年3月份，我们收到关于做好先进文化县复查工作的通知。按照复查标准，总分1000分的复查项目中，如果自查认为能达到800分以上,就可以由县级人民政府提出申报。”
拿到标准后，党德海自己按照各个复查细则对三原的文化发展打了一个分数，“应该说我们的很多工作都是能够达标的。”然而直到公示名单出炉,也没等到有人来三原复查。对于两位文化局长的疑问，陕西省文化厅社会文化处处长赵登峰这样解释：“从程序上说,户县、三原都不具备申报国家文化先进县的资格。”
原来，1991年文化部命名了陕西省第一批全国文化先进地区后，1994年起，陕西省开始开展创建省级文化先进县活动，要求文化部此前命名的“全国文化先进地区”、“全国文化模范地区”必须重新按照新标准和程序申报、评选，命名为省级文化先进县后才能参加全国文化先进县的评选。
虽然1996年户县、三原都参加了第一批省级文化先进县的申报，但是由于文化基础硬件设施没有达到标准，评选没通过。而此后13年里，这两个县再没有申报过省级文化先进县。

程序上的失误让人觉得惋惜，隐藏在背后的事实则更让人痛心。“这两个县的公共文化事业的发展与省级文化先进县、全国文化先进县的标准都有一定的差距。特别是户县，无论是在县级文化馆、图书馆，还是乡镇文化站、村图书室等基础文化设施建设上都远离一个文化先进县的标准，甚至在全省处于中下游的地位。而文化馆、图书馆恰恰是考核的重点内容，因此我们没有通知户县参加复查工作，并建议文化部取消他们的荣誉称号。”对于户县和三原文化事业的现状，赵登峰这样说。

　　投入：五十多万人没有一座正规图书馆

被“摘帽”的种子早在6年前就已经种下。　

2004年，文化部对全国文化先进县第一次复查。尽管当时这两个县仍然不是省级文化先进县，也许是出于保护陕西民间文化发展的原因，户县、三原在没有被复查的情况下得以通过。也在同一时间，户县旧的图书馆被拆除，新图书馆建设进入实质性征地阶段。图书馆只能在体育场附近租房开展工作。
2009年，被摘帽后，户县一份原因分析报告说明：文化基础设施的不达标仍是阻碍户县的致命伤。特别是文化馆、图书馆这“两馆”建设，6年来还是停留在征地阶段，工程一直没有实质性进展，到现在全县五十多万人没有一座正规图书馆。不仅如此，上世纪七八十年代建设的农展馆、县剧院、县体育场房屋大部分危漏，其中县剧院目前已停止使用。18个乡镇中,只有2个已经建成乡镇文化站,1个在建,剩下15个虽然已经纳入民生八大工程，可建设资金仍然没有着落。
为了促使户县农民画得到更好的发展，早在1976年，政府就投资200多万元，建成了面积7000多平方米、全国第一座县级农民画展览馆。而今，当户县经济持续向前增长的时候，文化的基础设施投入却被钱“难住了”。
“事实上，从上世纪90年代一直到现在，户县的文化事业基本上处于停滞状态，甚至走了下坡路。从基础设施上看，就是图书馆和文化馆的缺失，基层乡镇文化站的涣散。”长期从事陕西省文化先进县评选工作的赵登峰遗憾地说。
也许对三原县来说,危机感来得更强烈些。尽管同样是农业大县、吃饭财政，从2006年开始，一系列的文化基础设施改造行动在三原县迅速展开：利用招商引资，投资1600余万元对县电影院进行改造；投资100万元，对县剧院进行了加固改造；投资近500万元，将县图书馆搬迁到县文化科技大楼,并专门开辟出了一块2000平方米的新图书馆。
“当然，按照全国文化先进县的标准，我们也存在硬伤。”党德海说，按照要求，全县购置图书费人均不得低于0.2元,而以目前三原县的财政来说，要想实现还比较困难。虽然县政府投资1800万元把原有的露天体育场改造成灯光球场，铺上了塑胶跑道，人工草皮，但是固定看台容纳人数还达不到标准要求的那么高。

“这几年三原的文化基础设施进展很快,但跟先进还有一定距离，特别是在乡镇文化站建设上，还需要加快建设步伐。”赵登峰说。

“一边是渐渐富裕起来的人们对文化活动的迫切渴望，一边是县城乡镇文化基础设施的短缺，由于文化局没有财政权，没钱办文化，成了各县文化局局长最头疼的事，于是给多少钱办多少事，也就成了无奈之举。”一位不愿透露姓名的文化局官员说。

然而，先进不是坐着等来的，在严格的考核标准面前，户县、三原最终被三审出局。

机制：从极盛到青黄不接的农村文化 2009年12月25日，三原县高渠乡弓王村。干燥的冷风把村道两旁的土扬得四处都是。午后，一群年轻人聚在街边的汽修店旁边闲聊、晒太阳。问及是否知道三原是全国文化先进县，大家一脸茫然。
    这个乡政府所在地的村子至今没有公共的文化体育广场和村图书室，“闲了除了打麻将、看电视，还能干啥！根本没人来管什么文化体育活动，你应该去找村主任、镇长问。”30岁出头的村民小白有些不满地说。喜欢看报的小白，平时都是自己花钱订书报杂志，听说邻村已经有了活动广场，广场上有篮球架，几个年轻人商量着什么时候去打篮球。
而主管文化的高渠乡副乡长于河也是一肚子苦水，“村民们自发性的活动当然好组织，如果村上、乡上要组织些文化活动，就牵扯到给村民的误工费、饭费等经费问题,乡上每个月只有1万元的日常开支经费，平时运转都很艰难，拿不出多少钱来办文化。”
   高渠乡是远近有名的锣鼓乡,然而乡上却没有多少锣鼓家伙,“要组织文化活动，肯定是很谨慎。”在高渠工作4年,对基层文化工作于河有自己的认识，“4年来高渠的文化事业变化不大,最主要的原因就是缺钱。”

同样的难题也出现在户县。“在文化活动上，我们每年都安排了很多项目，2002年、2004年户县连续两年举办全国农民画联展和中国农民画艺术节；1995年以来,户县坚持每两年举办民间鼓舞大赛,已举办8届。我们还组织农村的自乐班比赛，丰富农村生活。”韩兆斌说。

然而，一个尴尬的现实是，虽然政府做了很多努力，在市场经济的冲击下，现在越来越多的青壮年农民走出家门，留下的农民中画画激情已不复存在。