户县全力打造“西部领先、全国一流”交通新体系

搞不懂

省委常委、市委书记孙清云在户县检查农村公路建设情况

市长陈宝根视察户县市级交通示范区创建工作

省交通厅厅长曹森带领全省各地市、县领导来户县参观

省交通厅副厅长魏培斌、省公路局局长王平、市交通局局长任文斌来户县检查工作

公交车开通典礼

路宅分家实景图

　通村公路

县乡公路

　　户县县委、县政府始终把公路建设作为执政为民的第一要务，全力拓展户县发展空间，修通百姓脚下路。2008年，户县农村公路建设在其九纵八横基础上开拓进取，攻坚克难，使全县交通体系实现了质的飞跃。以“建、管、养”并重与“路、运、站”一体化发展的全新理念为指引，以极具特色的“五个方面”（公路建设、公路管理、行政收费、运输服务、企业增效）、“四个关键环节”（廉政建设、安全生产、工作规范、工作作风）、“三种意识”（全局意识、创新意识、责任意识）、“两个形象”（优质服务、廉洁高效）、“一个目标”（实现新跨越）的“54321”工作思路为抓手，户县的交通体系从实施重点项目、创建市级交通示范区、路通车通、便民惠民等多层面、全方位得到了提升与突破，取得了“西部领先、全国一流”的巨大成就，为加快新农村建设提供了强有力的推动作用，并在全省乃至全国交通系统内掀起一股向户县学习经验的浪潮。
- u& Y. n  I- c9 M7 h6 Y) I" i　　可以这么说，2008年的户县交通体系的整体性发展，已在全国范围内成为一个高标尺、一种新模式，它极有可能影响到我国未来几年同级或更高层面上的公路交通体系发展的主要方向。
　　那么，户县究竟以怎样的新理念、新举措，使户县的交通体系实现新突破，进而实现新的跨越式发展，同时给整个交通体系树立起一个时代性的典范呢？今天，我们深入其中，以最朴素的方式，让事实说话——
/ L6 f, @" n2 b1 u　　交通建设大提速
　　路网体系升等级
　　2008年，在县委、县政府的正确领导和市交通部门的强力支持下，户县交通局凝心合力，开拓创新，顽强拼搏，以干克难，农村公路实现提速建设。无论是从投资还是从建设规模上都开创了县域农村公路建设的新高。在加快重点工程、重要工作任务的同时，对打通断头路的小型工程也积极实施建设，把为群众谋福祉作为工作的出发点和落脚点，让公路建设真真正正达到惠泽百姓，造福桑梓的目的。
　　西汉高速公路涝峪段强化安全设施工程和咸余路北段二级公路建设工程竣工通车建成通车；市级交通示范区创建工作成效显著，顺利承办全省农村公路工作现场会；县乡公路改建，开创历史新高，实际共完成县乡公路改造和大中修工程109.5公里；通村水泥路建设超任务完成，共完成水泥硬化通村公路86公里。抓养护，保畅通，县乡公路通行能力大幅提升，县主干道好路率始终保持在76%以上。全年共完成固定资产投资3.76亿元，占年计划的188%；2008年底,户县公路总里程为1278.91公里。其中：国道67公里，省道64公里，县道166.31公里，乡道327.6公里，村道654公里；在农村公路中，有一级公路4.693公里、二级公路106.305公里、三级公路35.285公里、四级公路1001.627公里。全县油路（水泥路）里程达到811.58公里，占总里程的70.7%。剩下的砂石路里程减少至336.33公里，占总里程的29.29%。形成了以高速公路为主骨架，以二级以上公路为依托，以县乡村公路为支脉，纵横交错、四通八达的公路网络。
6 s: [. m7 J/ X" p  ~2 o+ c　　同时，党建及党风廉政建设更是进一步得到加强。户县交通局被县委、县政府评为2008年“感动户县”团队；行政执法工作被市交通局推荐为全省交通行政执法示范单位；“陕西省人民满意的公务员先进集体”已被市政府推荐上报省上参评。
　　整整一年来，户县交通人通过自己的巨大努力，全方位取得的成绩从根本上取得了大提升与新突破，让户县的交通体系得到了质的飞跃，也因此达到了“西部领先、全国一流”的高度，从而令世人瞩目。
+ v7 I0 S6 L1 k　　示范区建设争全国一流
4 U3 i, x# R3 L　　农村新公路创西部领先
" {% P1 Y2 J+ C+ O　　市级交通示范区的创建，是户县2008年工作中的重中之重，也是提供给全省乃至全国农村公路建管养工作的重要贡献。
( ~6 p. A( l& H8 s5 b4 f; F+ i　　户县交通示范区位于户县东南区域，东至长户交界、南至环山旅游路、西至户电路（含站马路）、北至秦户路，涵盖秦镇、五竹、庞光、草堂、余下、石井六个乡镇，总面积147平方公里，人口18.9万人，国省县乡村道路361.56公里，县乡主干道路11条96.84公里，建制村166个，通村路262条219.22公里(已建水泥路117条92.21公里，砂石路145条127.01公里)，过境村镇76个，县乡主干道路繁华什字26处。示范区内共有工业基地、园区共4个，农业种植养殖基地、示范园（场）6个，旅游景点、休闲度假娱乐场所10个，科技教育基地6个。
1 `' m! u/ ~! z4 m+ S　　按照“大交通、大发展”的工作思路，投入建设资金2700多万元，油化改造超龄油路18公里，水泥硬化通村公路20公里，改造以六叉路口为代表性的平交路口11处，完成路肩培土、种草135公里，更新安全配套设施120余处，建成农村客运等级站4个、客运招呼站19个，示范区内乡镇和行政村班车通达率为100%。
9 G* p) f8 |4 C　　示范区内积极推行农村公路管理养护新机制、新模式，探索出了一套独具户县区域特点、行之有效的农村公路管理养护新经验，实现了管理工作规范化，养护工作标准化，在示范区内基本实现了路田分离、路宅分家，创建工作取得显著成效。示范区建设成果让前来检查的市政府领导深受感动，给予了高度评价,认为“很振奋、了不起、不容易”，要把户县的农村公路建设成果推向全省乃至全国。
　　2008年5月27日，全省农村公路工作现场会在户县顺利召开，受到了省市县各级领导的充分肯定和人民群众的一致好评，在全省乃至西部地区引起轰动，先后有广西、重庆、铜川、安康、商洛、咸阳等省内外60余个单位1000余人前来户县参观学习。重庆市交通局的领导参观完后，深有感触的说：“没有想到户县的农村公路环境比国省道搞得还好”。示范区的建设经验及成效更是受到了交通部的关注与称赞。
　　蒋村镇同兴村过去是有名的穷村，在道路未修之前，该村引进种植了大棚西瓜，种植规模小、产品销售难，道路修通的这几年，同兴西瓜销售难的问题不但得到了有效解决，而且价格也明显提高，同时也带动了周边村庄群众种植西瓜的积极性，西瓜种植规模由过去的205亩发展到了现在的6000余亩，西瓜经营销售也走向了集约化、规模化，走出了陕西，迈向了全国。全县的“一村一品”特色农业产业纷纷兴起，广大人民群众得到了实惠。
3 y" X! A0 i; ^6 C　　乡风文明是社会主义新农村建设的主要内容，也是农民群众建设美好家园的内在动力。实践证明，农村公路建设，不仅可以解决群众的出行问题，而且对于改变农民的生活方式和生活观念、提高农民的生活质量和幸福指数有着积极的促进作用。庞光镇炉西村历来文化氛围浓厚，秦腔协会、秧歌队、舞狮队、中老年健身操队和锣鼓社火队等文艺团体一应俱全，但交通设施落后，地理位置偏僻，多年来村上的文化事业很难做大做强，仅仅是小打小闹、孤芳自赏、无人问津，导致到最后就连村里的文化活动也难以开展。随着以出村路为重点的基础设施建成后，红红火火、热热闹闹的文化活动又重新回来了，每天早、晚，村民们跳着健美操；每逢周五晚，在戏楼看秦腔协会的表演；周六晚，在灯光球场举行篮球比赛；逢年过节，有锣鼓社火队的精彩演出。这些极大地丰富了村民的精神文化生活，村子打麻将的少了，健康向上的文化活动多了，打架骂人的没了，邻里关系好了，过去的粪堆、柴堆不见了，追求健康生活方式的风气浓厚了。村民感叹到：“过去路不好，卫生条件也差，想讲究也讲究不成，现在路修成了，村里人也敢穿上锃亮的皮鞋了；过去下雨下雪出不了村，就在家里喝酒、赌博，现在就是下雨也能外出打工、做生意了，我们感觉和城里人一样了！”村民用质朴的语言传达出了他们的幸福之情。
　　科学精细抓管养
　　实现“绿美洁畅安”
　　随着农村公路改造升级步伐的不断加快，原有的管理养护体制滞后，加之资金不足，农村公路“通而不畅、畅而不洁、洁而不美”的问题日益突出。对此，户县全面推行农村公路管理养护体制改革，实现了从“重建轻养”向“建养并重”的转变、从“粗放管养”向“精细管养”的转变，实现“有路必管、管必到位、有路必养、养必优良”，在这一新理念及其相应新举措的推动下，县域路网整体通行能力明显提升，有力地带动了沿线产业的发展，并成为展示新农村建设成果的第一窗口。
. e! [. x# S/ V. I　　2007年12月以来，户县按照“统一领导，县管为主，分级负责，各方支持”的原则，理顺管养体制，健全管养机构，完成了管理养护体制改革任务，新的体制建立并正常运转，实现了“有路必管、有路必养”以及“路站运一体化发展”的目标。
# @5 [3 k6 _- a# B2 s. F　　以“管”实现“政事分开”。制定了《户县农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确了农村公路管理养护主体责任，以及各乡镇和村委会的农村公路管理养护职责。将原地方公路管理站更名为户县农村公路管理站，具体承担全县农村公路管理工作。在18个乡镇（旅游区管委会）分别成立了农村公路管理所，具体承担本辖区公路管理养护的环境保障和村公路的管理工作。以“养”实现“事企分开”。对原地方公路管理站富余人员进行剥离，组建了西安一宇路桥建设养护有限公司，在公路养护上实现了管养分离、事企分开。同时以“运”实现“一体化发展”。对各“路站运”管理服务单位资源进行整合，在现有的农村客运五级站内设立了路政管理中队、运管分站，与乡镇农村公路管理所共同分区域承担农村公路管理、路政管理、运政管理、客运服务等任务，确保了公路修到那里、管理跟到那里、站点建到那里、客车通到那里，形成了路站运一体化发展的格局，农村公路的服务功能显著增强。
3 T/ H# o  R( l　　为了有效克服农村公路由交通部门“单打一”管养的弊端，户县在明确相关部门和乡镇职责任务的同时，注重发挥部门、乡镇、村组以及群众的作用，实行多方联动，大力开展农村公路综合整治的良好氛围。各乡镇积极发动干部群众在公路用地内取土培肩、刷边坡，实现了路田分离。扎实整治道路环境和过境村的村容村貌，清理公路两侧5米以内的乱搭乱建和乱堆柴草，修建排水工程和绿化带，做到路宅分离。2008年，县、乡、村三级共投入资金1400多万元，干部群众放弃节假日投工投劳达1.2万人次，共清理建筑垃圾、路旁垃圾和柴草等1万余吨，拆除占道临建6000多平方米，粉刷行道树10万余株，完成路肩培土、种草135公里，补植行道树1.5万株，全县农村公路环境焕然一新。实现了农村公路“绿、美、洁、畅、安”的目标，户县的每条农村公路正在成为通达路、产业路、致富路！每条路也都将成为一首诗、一支歌、一幅画！
) R% {/ x3 I5 m% Y# P- ]: W　　通过一系列的努力，户县大地上呈现出一幅“车在路上行，人在画中游”的乡村风景画卷。
% X6 g! W5 @! S2 L　　修路建站运输畅
; H& q) P; v  |+ ^1 G　　便民惠民促发展
　　在做好公路重点项目与常规工作的同时，户县更体现出顺应时代发展潮流的前瞻意识与应急措施。
! o" p' I. _% D: M3 _" c5 W0 t　　路通车通，便民惠民就是其前瞻意识的具体体现。
　　户县把路、站、运一体化发展，作为促进产业发展、方便群众出行、惠及群众增收的重要途径，在建好农村公路的同时，全力加快农村客运事业发展。
+ O: D- a4 k- |　　根据路网结构，编制了《户县2005—2010年农村客运发展规划》，为进一步加快农村客运发展，满足广大农村群众安全、经济、便捷出行和适应社会主义新农村建设的需要，户县及时出台了《关于印发加快培育和发展农村客运市场意见的通知》。仅2008年一年就新开辟客运及公交线路7条，投放富康双燃料出租车50辆，更换经济环保型运输机具28辆。截止目前，全县共开通各类客运线路50条，投入营运客车193辆，共建成乡镇农村客运等级站8个、招呼站58个，形成了以县城为中心，以乡镇为结点，覆盖全县、长短相连、干支相接、辐射周边、方便快捷的客运班线网络。以及穿梭县城大街小巷的250辆出租汽车，极大满足了画乡群众的乘车需求，促进了县域经济的快速发展。
, k  }" E" }1 q　　积极协调户县运输公司、平安集团、西安市客运公司和咸阳宇通集团，组建西余客运联组，实行经营、管理、核算和分配一体化，有效解决了余下到西安县际客运班线运营管理混乱问题。
9 n7 [+ k0 M# F, {1 F" z# Y) |　　同时，成立户县通源运输有限公司，将全县44个农村客运个体经营户纳入公司统一管理，进一步规范了经营秩序，提高了服务质量。投资30余万元，成立交通安全信息监控中心，在175辆营运班车上安装了GPS全球定位仪，实现了对班车运行情况的实时监管。
　　在提高单车每座承运人责任险投保额的同时，又对每台车辆增加了两个不固定座位的15万元承运人责任险，并投保100万元的不固定车辆第三者责任险。
$ J# n5 |+ g- m! t8 M& \+ a2 N　　加大客运市场运营秩序整治力度，有效保证群众的出行安全。农村客运事业的快速发展，不仅方便了群众出行，带动了农村发展，也极大地促进了区域经济繁荣。
　　展望2009
9 V6 e% s/ f# Q　　再创全新辉煌
　　新理念、新举措，使户县交通体系得到新的突破，进而实现全新的跨越式发展。2009年，是户县交通事业实现新一轮跨越发展的关键之年。户县交通局将在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进交通工作实现新的跨越。进一步加快农村公路建设步伐，油化改造县乡主干砂石道路和超龄油路100公里、水泥硬化通村路40公里，基本实现行政村村村通水泥路，并在两年内全面实现全县“九纵八横”主干道 “黑色化”的目标；进一步推广交通示范区成功经验，紧紧围绕农村公路“西部领先、全国一流”的目标，使全县道路“一路有景、两侧有树、三季有花、四季常青”，并以道路环境的优化带动产业发展和新农村建设，全力打造省级交通示范县；进一步加快农村客运市场发展，按照城乡一体化的发展思路，加大农村客运基础设施建设力度，建设农村客运等级站7个、招呼站42个。大力发展农村客运，优化客运资源配置，开辟、调整客运、公交线路，开辟、调整客运及公交线路5条，完成西户客运班线改造，实现农村客运规模化、集约化经营。继续坚持依法行政，加强道路运输市场监管，不断完善提升运输服务功能，强化安全管理，进一步提升运输服务水平，方便群众出行，努力构建和谐交通，促进县域经济社会发展，使每条道路成为经典的一首诗、一支歌、一幅画。
  I# W+ z7 w1 @, W　　总之，切切实实地通过道路建设，带动了沿路经济的发展，转变了沿路群众的生活观念，提高了生活质量，从而形成了一股推动县域经济发展的强大动力。我们相信，户县交通人以敢为人先的闯劲、以干克难的干劲、团结奋进的拼劲，必将铸就交通事业新的辉煌！(来源：西安日报)