新形势下农村管理工作的探索与思考 张永潮

新闻主播

编者按：在建设社会主义新农村的伟大实践中，如何做好农村建设管理工作，切实解决广大农村群众热切关注并期望解决的热点、难点问题，这是摆在我们面前的重大课题。县长张永潮在深入思考和分析新农村建设管理的时代背景及我县面临的发展机遇的基础上，撰写了调研文章《新形势下农村管理工作的探索与思考》，这篇文章对于我县当前及今后一个时期社会主义新农村建设具有很强的指导意义，现予以刊发。)

新形势下农村管理工作的探索与思考

户县人民政府县长  张永潮

（2011年7月）

近年来，随着党在农村一系列管理政策和惠农政策的深入实施，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民群众生活水平明显提高，生活环境显著改善。但客观地讲，与快速发展的城市相比，广大农村还处于相对落后的状态，其中最为突出的表现是农村环境的脏乱差，已成为广大农村群众热切关注并期望解决的热点、难点问题。如何破解这一难题，户县作为西部地区的一个典型农业大县，我们从农村基层管理入手，把农村环境整治作为农村工作的切入点和突破口，在这方面作了一些探索，取得了一定的成效，受到了广大农村群众的普遍欢迎。

一、起因

户县地处关中平原中部，南依秦岭，北临渭水，总面积1282平方公里，辖16镇2个旅游区管委会512个行政村，总人口60万，其中农业人口48万，是传统的农业大县。近年来，户县紧抓关天经济区、西咸新区和西安高新区加快建设的机遇，以打造西安国际化大都市副中心城市为目标，狠抓产业发展、城乡建设和民生工作，全县经济社会持续快速发展，并被评为“西部最具投资潜力百强县”。但与西安建设国际化大都市副中心城市的要求相比，户县在各个方面还存在一定的差距，尤其是广大农村经济发展相对缓慢，基础设施相对落后，农民群众收入较低，农村环境脏乱差问题十分突出，柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱流现象普遍存在，道路两侧、河道内外垃圾随处可见，甚至出现了垃圾堵路、垃圾围村，导致了病菌的滋生和传播，个别村多年不曾发生的流行性出血热等危害极大的传染性疾病也出现流行趋势。当前，关乎群众生产生活和生命健康的农村环境问题，已成为农村群众反响强烈、意见最大、热切盼望解决的热点问题。

为了彻底解决这一问题，使我县广大农村适应建设西安国际化大都市副中心城市的要求，2010年8月份，我们对全县农村环境现状进行了深入调研。调研发现，凡是环境整洁干净的村，往往有一个团结奋进的两委会班子，村子财务管理、产业发展等各方面工作也都走在前列，群众的文明素质也比较高；凡是环境卫生脏乱差的村子，往往两委会班子软弱涣散，村级经济基础薄弱，村财管理、村务公开、产业发展等各方面工作都比较差。从中我们认识到，农村环境面貌的好坏，不仅仅是一个表象的问题，而是农村各项工作和各类问题的集中体现。

因此，我们进一步明晰了抓农村工作的思路，将农村环境整治作为统筹城乡协调发展、优化农村人居环境、提升县域经济发展软实力、构建和谐社会的具体实践，作为管理农村、联系群众、转变作风的有效载体和抓手，广泛动员，常抓不懈，推动农村整体工作迈上了新台阶。

二、举措

从2010年11月开始，我县紧紧围绕“打造全国一流生态、宜居新农村”这一目标，按照“政府倡导、乡镇组织、村组实施、部门帮扶、群众参与、制度完善”的原则，从健全机构、保障资金、规范操作、长效管理入手，投入大量人力、财力、物力，实施全方位、立体式整治，着力解决农村环境不洁、不畅、不绿、不美、不文等突出问题，在全县范围内掀起了农村环境整治工作的热潮。

一是政府倡导，高强度推动。及时制定出台了《户县农村环境整治工作实施方案》，组织召开了县、乡、村三级农村环境整治工作动员大会，并设立53个分会场，通过电视现场直播的方式，动员全县广大干部群众积极投身于农村环境整治工作之中。各乡镇也都及时召开动员大会，扎实安排部署农村环境整治工作，并通过墙体标语、宣传单、板报等载体，全方位、高强度宣传农村环境卫生整治的重要意义，形成了县、乡两级政府积极倡导、强力推动农村环境整治工作的局面。

二是加强领导，多层级实施。成立了以县长为组长的农村环境整治工作领导小组。领导小组办公室设在县四城联创办，具体负责指导、协调、督促全县农村环境整治工作；各乡镇、各行政村也分别成立了具体的组织机构，及时落实保洁人员、资金和办公场所，并积极探索和完善农户门前“三包”以及公共场所、道路清扫保洁管理制度和考核办法，实现了县、乡、村三级农村环境整治工作网络全覆盖，做到了事情有人管、工作有人干、责任有人担。

三是强化保障，大力度投入。从2011年起，我县按照农村人口每人每年5元的标准，由县财政每年列支300万元农村环境整治工作经费，用于补助农村环境卫生整治工作。同时，制定出台了《户县农村环境整治工作奖补办法》，严格按照“大干大奖、小干不奖，不干不奖不补”的原则，对先进乡镇、先进村给予奖励。今年4月8日，我县召集各乡镇全体干部、各行政村党支部书记和村委会主任以及村民小组组长、各帮扶单位主要负责同志近5000人，召开了户县农村环境整治工作推进大会，对全县农村环境整治工作进行了再动员，由县财政列支31.5万元，对整治工作成效突出的先进乡镇、村和帮扶单位进行了表彰奖励，并向各行政村发放前期工作补助资金95.8万元，极大地调动了各乡镇、各行政村开展农村环境整治工作的积极性和主动性。

四是结对帮扶，全社会给力。为了举全县之力推进农村环境整治工作，我县实行了 “县级各部门、驻户单位和企事业单位”包村结对帮扶活动，组织全县432个企事业单位、驻户单位对502个（除城中村外）行政村进行包抓帮扶，要求各帮扶单位积极从人力、物力、财力、智力上给予大力支持和帮助。县农村环境整治工作领导小组定期对结对帮扶活动进行检查和通报，有力地促进了结对帮扶活动的开展。目前，全县各帮扶单位累计投入103.28万元，并无偿提供价值40万元的清扫保洁工具，推动了农村环境整治的顺利开展。

五是强化宣传，各方面动员。通过在新闻媒体开设专栏专版、召开群众大会、张贴标语、办宣传栏、发放宣传单等形式大力宣传农村环境整治的意义和措施，全方位宣传报道农村环境整治工作，动员广大群众自觉投身到农村环境整治工作之中。同时，积极开展十星级文明户、卫生街道、卫生示范户评比活动，广泛宣传环境整治先进村，加大对后进村的新闻曝光，使农村环境整治工作得到了广大群众的广泛认可和大力支持，人人参与环境整治、人人维护环境卫生在广大农村已蔚然成风。

六是完善机制，规范化操作。先后制定下发了《农村环境整治工作示范村整治标准》、《户县农村环境整治工作标准》、《户县农村环境整治工作考核标准》等一系列文件，并积极推行“健全一个机构（村级环境整治工作领导机构）、组建一支队伍（固定的清扫保洁专业队伍）、完善一套设施（固定的垃圾填埋坑、垃圾运输车辆、清扫保洁工具、宣传标语等）、对照一个标准（村级环境整治示范村标准）、明确一个制度（环境清洁保洁制度）、执行一个办法（村级环境清洁保洁考核奖惩办法）”的“六个一”工作制度，构建“户保洁、村收集、乡运输、县处理”的农村环境整治运行机制，并由各乡镇向每个行政村派驻1-2名驻村指导员帮助开展工作，通过高效、规范运作，改变了以往农村工作管理不力的局面，使农村环境整治走出“乱了治、治了乱”的怪圈。

七是典型引路，全方位推进。为推进农村环境整治高标准展开，我们严格按照农村环境整治示范村的标准，筛选和确定了草堂镇草庙村、苍游乡南庆叙村、甘河镇胜利村、蒋村镇罗堡村、西八什等5个农村环境整治示范村，并组织全县镇村干部利用两天时间进行观摩学习。通过实地参观，对照观摩，让广大农村干部思想震动、认清差距，激发他们开展农村环境整治工作的热情和动力，号召他们向示范村看齐，大力开展 “后进转先进”、“先进转示范”活动，推动了全县农村环境整治工作向纵深发展。同时，借助农村环境整治工作的帮扶网络和载体，积极将工作范围向两委会班子建设、村内和谐稳定、群众增收致富、扶持主导产业发展等方面拓展，带动了农村整体工作向前推进。

八是强化督查，数量化考核。坚持每季度对各乡镇整治工作进行考核验收，根据季度和年终考核档次签署审核补助资金拨付意见，再由县财政统一拨付至各乡镇，乡镇造册拨付到各行政村，通过拨付资金数量衡量、量化各乡镇的农村环境整治工作成效，并将其纳入各乡镇年度目标责任考核之中，极大地调动了各乡镇开展农村环境整治工作的积极性和主动性，有效解决了“大干小干一个样，干与不干一个样”的问题。

三、成效

经过七个多月的不懈努力，户县农村环境整治工作取得了明显成效，形成了全市推广学习的“户县模式”。

一是美化了农村人居环境。通过集中整治，共投入资金692.5万元，配备保洁员2592名、保洁车2592辆、垃圾桶119155个、垃圾箱210个，修建垃圾池（台）568个、村镇级垃圾填埋场568个，农村改厕50770户，解决影响农村环境的突出问题1320多件，建立健全了农村环境卫生保洁的长效机制，53个村达到了示范村整治标准，全县 63%的村建立了长效管理机制，农村环境面貌焕然一新，在多次检查中名列全市第一，广大老百姓也充分体验到了整洁舒适环境带来的美好享受。同时，通过整治工作，在农村树立了正气，初步改变了农民群众落后的生活方式和不良卫生习惯，提升了农村群众的文明意识和整体素质。

二是改善了党群干群关系。随着农村环境整治工作的大力推进，对口帮扶、驻村指导等工作的深入实施，农村环境整治已经成为广大党员干部联系农民群众的桥梁和纽带，促进了广大干部转变作风，经常深入农村一线，掌握农村实情，推进农村工作，达到了锻炼干部、转变作风、增强才干，密切干群联系、提高党和政府在农村威信的目的。

三是增强了农村发展活力。通过整治农村环境，不仅改善了农村面貌，而且使一些农村工作中积存的班子涣散、民主管理、产业发展等突出问题得到了很好的解决，一些村双委会班子，通过环境整治重新得到了群众的认可和信赖。同时，也激发了广大群众关心集体事务、热心公益事业的热情，为农村发展注入了强大的活力。

四、启示

通过一年来农村环境整治工作的扎实开展，我们对农村工作有了新的认识，也得到了一些可贵的启示。

启示之一，抓农村环境整治工作，是农村工作的突破口和切入点。农村工作涉及基层组织建设、农业产调、精神文明建设等各个方面、千头万绪，而农村环境面貌是农村各项工作的集中体现，是群众最关心、最急切盼望解决的问题，只要紧紧抓住农村环境卫生整治这个“牛鼻子”，就能全面推进农村各项工作。

启示之二，抓农村环境整治工作，有利于增强党和政府领导农村的能力。农村工作中农业产调、新农村建设等阶段性强，缺少长期的工作抓手，而农村环境整治是一项涉及面广、需要常抓不懈的工作。通过农村环境整治这一抓手，使基层党委、政府对农村工作的管理、指导步入了长期化、经常化，有利于推进农村各项工作的快速发展，有利于加强党和政府对农村工作的领导。

启示之三，抓农村环境整治工作，有利于促进干部作风的转变。农村工作一线在农村，工作对象是广大农民群众。通过农村环境整治工作，干部只有走出办公室、深入农村，和群众打成一片，才能真正了解农村实情，推动农村各项工作，从客观上促进了干部作风的根本好转。

启示之四，抓农村环境整治工作，有利于夯实农村基层基础。通过开展农村环境整治工作，进一步加强了农村两委会班子建设，完善了农村各项制度，落实了相关机构及经费保障机制，尤其是通过建立农村环境卫生整治帮扶网络、驻村指导员制度，在全县形成了一个运转高效、组织有力的农村工作体系，进一步夯实了开展农村各项工作的基层基础。

启示之五，抓农村环境整治工作，有力于提高农民群众的整体素质。通过农村环境整治的深入实施，农村面貌发生了显著的变化，农民群众垃圾乱倒、柴草乱堆等生活陋习逐步消除，讲究卫生、爱护环境的意识明显增强，整体素质得到了大幅提升，为我县建设西安国际化大都市副中心城市奠定了坚实的基础。

启示之六，抓农村环境整治工作，有利于凝聚发展合力。农村的发展，离不开工业的反哺、全社会力量的参与。在农村环境整治中，我们通过动员社会各界、号召全民参与，取得了显著的成效，也进一步增强了全社会齐心协力抓工作的信心和决心，激发了全民投身经济社会发展的热情和激情，为户县的加快发展凝聚了人心、汇聚了力量。

乡下人

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