基层民主政治建设的“户县经验”

新闻主编

提出对村委会村务公开、民主管理实施有效监督，一举将“难点村”转变为“零上访村”，为基层民主政治建设闯出了一条新路　　近年来，陕西省委省政府着力推行农村基层民主政治建设，在村务公开、民主管理、“难点村”治理和民主监督等方面迈出坚实步伐，取得明显成效。通过建机制、抓重点、破难点等得力措施，加强了以财务公开为重点的村务公开，多数村做到决策民主、公开重点、程序规范、群众满意，维护了社会稳定和经济发展。
- K$ ]3 o' o$ e# I- ]9 ^5 Z' x　　村务公开：让“后进”变“先进”
　　制约农村经济社会发展的原因很多，但带有普遍性的问题是由于村务不公开、管理不民主、监督不得力而导致不少村级领导班子涣散、干群关系紧张、各种矛盾突出，问题得不到及时解决，变成“后进村”、“难点村”，成为困扰各级党委、政府的一块“心病”。
　　陕西省按照中央部署，从1998年以来在全省推行村务公开和民主管理制度，制定了全省《村务公开民主管理办法》，从公开内容、公开程序和公开形式三方面予以规范，经过多年努力，此项工作取得重大进展，为促进全省各村改革发展稳定做出了积极贡献。不少后进村通过推行村务公开、民主管理，发生了较大变化。
5 y+ ~& S# S/ M5 y! b1 ~$ p　　西安市东韩村是中国农民画乡――户县“第一画庄”，就是这个文化底蕴深厚蜚声中外的村庄曾走过一段不堪回首的弯路。很长一段时间由于村务不公开，管理不民主，经济不透明，村干部无人监督，导致干群关系紧张，部分群众自发组织起来到镇、县、市、省上访不断，成了有名的“上访村”。2008年12月，吃尽村务不公开苦头的东韩村，在镇党委、政府的领导帮助下，采取“两推一选”和村民直选的办法，果断选举产生了作风民主、办事公道、敢于创新的两委班子。新班子上任第一件事便是总结反思过去村务不公开、财务不清、事务不明、管理不力的沉痛教训，建立了严格的村务管理制度，村干部以身作则严格执行，东韩村一改往日后进面貌，群众高兴地夸奖两委会成了村经济和社会发展的“火车头”。
, t! A2 F7 h) i7 j3 |) g0 E　　集中整治“难点村”：基础牢则大局稳
) }+ J1 |# }0 g: l/ Q% W; m4 a　　陕西村务公开民主管理工作经过十年时间的推进，虽然取得了重大进展，但到2009年全省仍有400多个行政村，工作进展缓慢、干群关系紧张、经济发展滞后，成为村务公开和民主管理工作中的“难点村”，这些村多数仍存在村务不公开、假公开，公开不及时，内容不全等重形式、轻实效的问题，在个别地方“村民自治”演化成了“村委会自治”，甚至变为“村官自治”。这部分“难点村”虽占比重不是很大，但关系全局，影响很大，从民生角度讲，如果没有这部分村子的小康，就不会有全省的小康;从政治大局讲，没有这部分村子的和谐稳定，就不可能有全省大局的和谐稳定。
　　能否从根本上建立起治理此类“难点村”的长效机制，提上省委、省政府的议事日程。通过规范管理，实行“一村一策”、“一事一议”的治理办法和县乡村组四级联动的工作机制，解决了一批“难点村”存在的突出问题;通过开展“升级晋档、科学发展”争先创优活动，将全省村级组织按工作现状分为四类，采取量化分值考核评比方式，有效地促进了全省村级组织“难点村”的治理。全省“四类村”由16812个减少到7332个，减少了56.4%。
. I" C- `& I  x, O/ J　　户县草堂镇李家岩村是西安市有着得天独厚旅游资源的名村，但2006年前十年多时间里村干部没给群众办一件像样的事，成了本县有名的“难点村”。群众对村干部由气愤、动怒到寒心、失望。2006年4月，在全县集中治理“难点村”工作中，下决心重新选举产生了新的两委会班子，面对这个烂摊子，两委会亮出了三招，一是做出“群众的事，群众说了算”的庄重承诺;二是健全严格的村务公开民主管理制度;三是由村民代表选出民主理财小组成员，实行财务报销双签制，杜绝审批“一支笔”。并组成理财小组对近十年财务进行清查，追回几任村干部拖欠、挪用公款40多万元;召开村民代表大会，对15户低保户重新确认，更换了5户不符合条件的所谓低保户，赢得群众信任;与万业有限公司联合打造环山旅游第一村项目，组织村组干部、村民代表外出考察学习开办农家乐的经验以及拆旧村建新村发展旅游业等举措，由于村务公开，全程有村民监督委员会监督，项目建成后没有一封举报信，没有一例群众上访。