沣渭新区整建制托管未央长安5街道

新闻主编

本报讯 （记者 杨耀青 实习生 邹长珍）记者昨日从我市有关部门获悉，《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》已经市委常委会和市政府常务会议研究并原则通过，未央区和长安区共5个街道拟由沣渭新区整建制托管。

- g/ U+ E$ w) o2 H' D' _% I! q+ r  B' M沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。其中西安范围共125平方公里，涉及未央、长安、户县三个区县的8个乡镇街道。根据《方案》，此次由沣渭新区整建制（保持各街道行政区划不变）托管新区规划涉及的未央区六村堡街道、三桥街道以及长安区的王寺街道、高桥街道、斗门街道（具体管理体制与模式见图）。长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

据介绍，此举是市委、市政府落实陕西省《西咸新区规划建设方案》、加快推进新区管理体制创新的重大举措，主要是为了便于对托管街道统一开发建设和管理，保持托管街道发展和干部群众利益的整体平衡。由于街道的整建制托管，沣渭新区实际管理范围扩大至约264平方公里。
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9 C- I& C6 M; G. R( w9 q0 H" Q$ ^此次乡镇街道托管后，沣渭新区党工委、管委会全面负责托管乡镇街办的党群、行政、经济和社会事务等管理。托管乡镇街道（含有关机构）工作人员，其原有身份保持不变，待遇将根据其经济发展与工作实绩，适当提高。街道托管前财政收入，由沣渭新区划转相关行政区；托管街道所需的财政支出（含转移支付），由相关行政区全额划转给沣渭新区。以2010年收入和支出数为基数。托管街道在托管后新增工商税收形成的财政收入，由沣渭新区和相关行政区在一定年限内按照一定的比例分成。另外，沣渭新区则通过创新机构设置，建设精简、高效的管委会机关、支撑服务体系和乡镇街道管理机构，推行“大部制”和管委会—街办两级管理机构，实现小机构大服务，小政府大社会，推动区域经济社会又好又快发展。

5 ^; A( Z7 C# s* N+ \《方案》要求相关单位力争今年10月31日前全面完成托管移交工作，沣渭新区按照新的托管体制运行。对托管范围内街道办事处及其附属机构、公立学校、医院等机关事业单位，按照2010年12月31日的在册人数，分别由未央区、长安区移交沣渭新区；2011年1月1日起，托管范围按新的财政体制执行。各托管街办所属的资产，由市推进沣渭新区建设领导小组统一组织审计和清产核资后，移交沣渭新区管理。
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沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案
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/ D# j' Q/ L: e/ z基本原则

8 w- C- l  ~2 R4 p9 P（一）行政区划不变，街道整建制托管
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（二）人员身份不变，待遇适当提高
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（三）收入和支出基数保留，新增按比例分成
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4 w0 P, l; ^/ W8 u+ C: M（四）创新机构设置，管理精简高效
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托管范围
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整建制（保持各街道行政区划不变）托管未央区六村堡街道、三桥街道，长安区王寺街道、高桥街道、斗门街道。

长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

% G7 v& d2 A8 e6 y) H% w9 q管理体制和模式

托管移交

7 X$ v& T3 C* `党群

管理

体制

行政
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管理
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; o; e1 b. I& S( ~5 D( X  W  {体制
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法院检察院体制
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设立西安沣渭新区人民检察院、西安沣渭新区人民法院，分别作为市人民检察院和市中级人民法院的派出机构，在沣渭新区托管范围行使区级检察院和基层法院的职能。
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人大政协体制

沣渭新区党工委设立人大联络处、政协联络处，各托管街道党工委设立人大及政协联络员（工作专干），配合省、市、有关区县人大、政协做好相关工作。

1 c( g1 f9 k5 J  _& U: P人事干部管理体制
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4 p" ~& A. F3 P1 P7 [. V+ L沣渭新区党工委、管委会的工作人员：按照开发区体制管理。

街道办事处人员的任（聘）用、待遇、考核由沣渭新区党工委、管委会统一组织实施。对各类财政供养人员，保持托管前的身份不变，待遇适当提高。
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沣渭新区工商、地税、国税、质监、公安（交警大队）分局：人员由市级部门派出。
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/ Y' M' P, |  z: F, N- L9 |* `沣渭新区法院、检察院：人员由市法院、市检察院管理，人员工资、办公费用参照上款执行。

人事托管移交
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3 y- J3 r3 X, Q7 K- ~6 q/ x对托管范围内街道办事处及其附属机构、公立学校、医院等机关事业单位，按照2010年12月31日的在册人数，分别由未央区、长安区移交沣渭新区。

财政托管移交

4 K# v, C7 Q; Q6 O' s自2011年1月1日起，托管范围按新的财政体制执行。市财政局负责财政托管移交和债权债务及资产划转等工作的督办和协调。
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资产托管移交
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7 b% L9 T$ o* @$ P8 g各托管街办所属的资产，由市推进沣渭新区建设领导小组统一组织审计和清产核资后，移交沣渭新区管理。

党的管理体制
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由中共西安沣渭新区工作委员会和中共西安沣渭新区纪律检查工作委员会，全面负责沣渭新区党的工作和纪律检查工作。

! h, ~1 j  S6 g5 J- v* m* P" K群团管理体制
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9 j0 [1 f% l$ ]5 R1 _设立沣渭新区工会、共青团、妇联组织，负责辖区内工会、共青团和妇联工作。

财政管理体制

设立沣渭新区财政局，成立一级国库，负责沣渭新区财政收入的组织征收，负责辖区范围内的预算编制、执行及决算、会计管理、政府采购等各项财政和国有资产管理事务。

规划环保国土城市综合执法等管理体制

由市规划、环保、国土、城管部门在沣渭新区分别设立市规划局沣渭新区分局、市环保局沣渭新区分局、市国土资源局沣渭新区分局和市综合行政执法局沣渭新区分局。

# r9 g7 H0 G8 P7 n2 v工商质监国税地税管理体制
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市工商局和市质监局分别设立市工商局沣渭新区分局和市质量技术监督局沣渭新区分局，行使新区托管范围内工商、质检管理职能。

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由市政府（领导小组）协调省编办和省国税局、省地税局，分别在沣渭新区设立沣渭新区国家税务局、市地税局沣渭新区分局，在新区托管范围内行使税收征管职能。

公安管理体制
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, X4 A$ G+ {& L由市公安局高新分局先期负责辖区内公安工作及沣渭新区公安分局的筹建工作，根据工作需要筹备成立市公安局沣渭新区分局。

- p3 M- q7 C7 G其他经济和社会事务管理

由市政府及相关部门委托沣渭新区管委会，按照归口管理、精简高效的原则设立相关机构，全面负责托管范围内的经济和社会事务管理服务工作。

(本文来源：西安日报 )  

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