对实施教师绩效工资的几点建议

佟掌柜

      2008年12月21日国务院常务会议审议并原则通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》会议，决定从2009年一月一日起农村义务教育学校实施绩效工资。一年多来，教师绩效工资一直是社会各界关注的热点问题，也成为一个难点问题。

      纵观2009年各大媒体的统计和报道，在实施教师绩效工资过程中未能按时发放、没有足额发放、不能公平分配问题突出，矛盾较多，引起了广大教育工作者的强烈不满，个别地区或部分学校甚至出现了教师和政府、教育部门，教师和校长、教师之间不和谐现象，影响了社会的安定团结。

      分析原因，一是教师绩效工资制度公布之后，各级主管部门重视不够，观望态度严重，没有制定实施细则，拖延时间达一年多，和公务员2007年7月开始实行阳光工资过程对比鲜明，致使教师增资落后两年半，实际上拉大了收入差距；各新闻媒体众说纷纭，褒贬不一，引起广大教育工作者严重误会和不满。

                   二是中央财政投入120亿用于教师绩效工资发放，平均到全国1000万教师身上所占比例明显偏少，而各地发展不平衡，地方财政困难，导致岁末也没能足额发放教师绩效工资；有些地方甚至出现政府变相降低教师工资收入，导致绩效工资制度实际流产，引发不满情绪。

                   三是绩效工资发放制度的制定和发放过程缺乏监督，一些地方由校长一人说了算，或是变相把广大教师排除在细则制订之外，向领导层倾斜，没有坚持向一线教师倾斜的原则，让广大教师失望。

                  四是教育作为特殊行业，自古以来就有“教书育人是良心活”的说法，良心是难以考核的，教育教学质量不能和工厂生产产品一样对待和评价，这一情况导致教师的积效考核制度制订难，即使成形的制度也漏洞百出，难以服众，引发矛盾。

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因此建议：

    一、充分认识中华民族振兴发展离不开教育对人才的培养、对国民灵魂的塑造，离不开“人类灵魂工程师”教师这一事实，高度关注和重视事关全国1000万教师贴身利益的绩效工资制度实施过程，使其成为阳光工程，真正让“教师工资不低于公务员”的承诺落到实处，把尊师重教族传统美德发扬光大，让广大教育工作者安心工作，竭诚奉献，为国家实施教育兴国战略做出贡献。

    二、增加绩效工资中央财政投入比例，努力实现93年就提出的教育经费占GDP比例超过4%的目标；加大监督力度，对地方政府挪用教育经费进行严厉查处，建议义务教育阶段教师绩效工资由市一级政府统一划拨和统筹，确保各地教师绩效工资均衡、按时、足额、公平发放。
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    三、制定科学的操作性强的发放细则。彻底摒弃官本位思想，极强对校长及学校行政领导考核和监督；吸收广大教师参与制定制度和考核办法，力争做到公平公正；在制度中兼顾各种岗位，合理划分等次，真正做到奖勤罚懒，使绝大多数教师的工作成绩得到肯定，待遇有所提高，确保形成良好的竞争氛围，确保学校教育教学秩序正常运行，确保校园和谐稳定。