网友热议企业注册难，专家呼吁行政审批要“减权”

wenjunjason

南方日报报道了外资企业落户广东注册难的问题，一家企业从登记名称到最后
注册公司成功至少需要经过10个部门审批盖章。
* Y+ p' r+ S! c9 O

% a  i5 Q4 _# K7 k# H9 {系列报道引起了社会各界的热烈反响，繁缛的程序让不少网友再次感叹“办事效率低下”，专家、网民等通过南方日报网论坛、南方日报官方微博等平台纷纷直抒自身经历，表达对目前企业注册难、审批难的看法，并提出了许多有益建议。
- `1 h9 E& `7 O

: @( M$ o1 A7 _3 [& {  |网友言
+ O5 R1 B0 |3 k
* k, \$ ^4 |( P; y" ?; m我们不能还停留在计划经济时代那种限制经济发展的思维当中，政府要提高行政效率，为企业创造一个良好的经商环境

  e4 p( G$ P7 T- e' _# Z政府应从行政管理转向社会服务
/ w( [# V* {1 U6 x) b! j+ }' h
+ \' A: [1 p5 z+ c9 q再次引发普通网友和专家热议。许多网友希望政府能为企业营造一个宽松的营商环境，@怪叔叔表示：“我们办公司太难了，学习别人的宽松环境吧，为老百姓创业开绿灯。我们要鼓励创业就学学别人的宽松环境，这才是政府真正为民办实事。”
, d" ?  v9 N% ~3 G2 ?; U
也有不少网友针对相关部门办事效率低下表示不满，@关注能者说：“看到工作人员一副冷漠的样子，我想去办什么事也不会开心，什么事情都要来个什么等几个工作日答复之类的话。”
; m, l5 y: `5 D/ r) T" n' u) n
# ~. l6 ~7 P& g. c) k此外，有网友将企业注册难的原因归结于政府部门职能重叠，@南方日报网友就表示：职能重叠的部门需要整合，部门各自的职责需要明确。另外，什么该审批，什么不该审批，要依法行政。该还给社会自己监督的，政府就不要紧抓在手上不放了。
# _7 }, i$ ?! ^' |! A& ?1 f
" S/ ^1 T7 n* v4 G& s对于企业注册难，著名网友、南方民间智库成员张仁瀚表示，要解决企业注册难、行政审批难的现象，关键在于政府要转变行政思维，“政府要从行政管理型转向社会服务型”。

5 [8 @: p/ g  [# G# k% u" |张仁瀚说，广东自改革开放以来，得风气之先，经济发展取得了瞩目的成就，但企业注册难、行政审批难的问题今后势必会成为广东经济进一步发展的绊脚石。“我们不能还停留在计划经济时代那种限制经济发展的思维当中，政府要提高行政效率，为企业创造一个良好的经商环境。”

3 k, t  [3 D0 ?) ]* O. ]审批难，没有领导重视更难

著名网络作家幽壹表示，企业注册难只是行政部门办事一个缩影，老百姓平时到政府部门去办个事也经常碰壁，“办事人员态度不好，部门之间相互推诿是常事”。

7 N$ S) E. o! R% U, O+ j3 c幽壹认为，要改变企业注册难、审批难的现象，关键在于行政体制的改革，“要从制度上完善对有关部门的监管机制，没有监管机制作为保障，他们做的不好，我们也没办法。”幽壹建议，政府可以考虑将审批部门的权力综合在一个部门，这样可以方便企业办理业务。
5 Z' N4 V( U  K
/ W6 \; K, H. p- K2 _7 T6 X注册企业，要一口气跑工商局、外经贸局、税务局……“这么多部门，怎么快得起来呢?”著名网友厦门浪表示，审批的各部门间应建立联动机制，推行电子政务，简化不必要程序，“建立责任追溯机制也是必不可少的，这样不论是经办人处理业务的不规范、还是企业违规注册都有追究责任的渠道。”

“企业注册难审批难，没有领导的重视更难。现在有些部门办事给了红包就快，不给就只能傻等。”南方民间智库专家康生对此有切身体会，他表示，无论是注册企业还是办理其他业务，最重要的是流程是否规范，“市民最关心的是公不公平。让公众满意，投资人满意，这样的政府才算是好政府。”
- k8 U0 G  K5 t7 y% x5 c8 _
, ]: Z4 t1 D( L观察者言

3 V. t; E* W: \1 {应引入透明公开的考核评估机制，以此作为投资方对部门办事的监督渠道，审批环节的“减权”也需要后期注册公司流程设计的科学性来保障

程序复杂企业望而却步

“中国都进入WTO这么多年了，内资企业与外资企业应该一视同仁”，广东创基律师事务所赵绍华律师深有感触，“除了那些涉及国家经济安全的领域，外资不能参与，其余该放还给市场的都应该放手”。赵绍华认为，给企业营造一个适宜的经商环境就应该简化审批程序，“只要有营业执照，严格按照公司法执行，就可以开始营业”。
6 X/ l; j/ H( x% q8 `
“这也是广东提高国际竞争力，建立法制化市场的契机和必由之路”，赵绍华说。
! q8 W' [" P- {  W* U
广州市社会科学院研究员彭澎认为，企业注册难最根本的原因在于部门集中了过多的审批权限，“一个公章一个权，政府不应该管太多，能交由市场的就交给市场，减少不必要的审批环节。现在广东转型实践的三大平台南沙、前海、横琴区为政府减权、下放权限起示范作用。”

彭澎指出，广东注册投资程序复杂，让一些资质优良的企业望而却步，转移到了长三角等地区，“政府如不加快转变服务理念，提高办事效率，降低企业投资门槛，这些优良企业投资就会加快流失。广州和深圳作为广东的龙头城市，更应该在转变政府服务理念、提高服务效率方面起到带头作用。”
) e$ `4 v" }, \! g: ^' S: M) g
- Z6 W$ u0 Y2 |5 d政府应放权予社会组织

华南师范大学公共管理学院教授戴黍认为，多环节审批，必然带来部门协调与联动的不清晰及互相推诿，大大增加了企业注册的难度。
( a9 J* c1 [/ z5 d; N+ R
0 Q2 R+ C# z2 q9 j“一个部门一套材料，拖着一箱子文件改，这种‘文件旅行’给投资方带来了时间和金钱上的损耗，大大增加了交易成本，大大打击了投资方的积极性。”戴黍指出，部门在工作日的设定方面应该更有效率，“3天能做好的事情为什么要拖上一个星期?所谓的受理时间，也是审批主体自己制定，有利于他们自身免责”。

戴黍建议，应引入透明公开的考核评估机制，以此作为投资方对部门办事的监督渠道，审批环节的“减权”也需要后期流程设计的科学性来保障。
# F9 y- p$ ]+ L
0 ~8 \+ h/ X* e  |在借鉴香港经验方面，戴黍认为，对比起内地的多部门注册审批，香港注册公司只需到注册署办理登记即可。注册署虽是公司性质，也可以看作办理企业注册登记的一个中介机构。

内地有许多的行业协会、企业会等社会组织，他们更熟悉企业的发展模式，对行业的认知和关注度更高，戴黍建议，政府可以下放权力，引入此类社会组织参与审批服务，使办事程序简化、行政效率提升，为企业发展营造了良好的投资环境。

# Y- B  j9 Y( d' W# k权威声音

0 v( Q/ W# P2 p# |4 _/ A  s8 C' _在中国现行的体制框架下，仅仅在行政体制内部进行改革远远不够，要把政府自身改革、事业单位改革以及党政干部选拔任用制度改革等进行整体考虑和整体的推进

+ J: X; Q; u- r+ {行政审批改革不能局限于行政体制内部

“我国行政审批改革还存在很严重的问题，目前适应不了经济发展的需求”，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯昨日接受南方日报记者采访时表示，行政审批制度改革是政府改革的重要方面，改革越到后面涉及的利益矛盾更加复杂，难度也就越大。

- ^2 h( m# v8 E汪玉凯说，政府管理的事项过多，审批自由裁决权太大，该还给市场自己做主的没有完全放手，“政府在行政审批上管的面太宽，审批时自由裁决权又太大，这样很容易发生权力寻租”。

他指出，政府要逐渐减少自己的审批权，充分发挥市场对资源的优化配置作用，“政府要革自己的命，每减少一项审批权就减少一项权力，这就像一个人割自己的肉一样，过程是痛苦的。”
7 r7 F; L8 D* T& q
; m6 v# R: u( i' X' M政府改革涉及到权力格局的再调整和利益的再分配，权力部门化、部门利益化面前，调整部门之间的利益关系很可能引起利益部门的抵触。王玉凯认为，在中国现行的体制框架下，仅仅在行政体制内部进行改革远远不够，“要把政府自身改革、事业单位改革以及党政干部选拔任用制度改革等进行整体考虑和整体的推进，特别要有上端改革的配合”。
' \1 t' r+ l" w
( N# l3 S( A& Q9 \他建议，应该要对政府权力进行梳理，推行阳光政务，这也是推进改革的“突破口”，“要规范权力，其次再公开权力，要通过社会的‘倒逼’来推动政府的改革。”
4 _+ M. v& H: P/ H. v  Q. y  u
+ X; `! ^, h4 ~4 _4 t; s汪玉凯坦言，与社会和群众的期待相比，目前行政审批制度改革仍做得很少，“某些应该清理的审批项目，仍被政府揽权在手”，他说，部分已经取消的审批项目，坦白讲存在避重就轻现象，“深化行政管理体制改革，依然任重道远”。

1 N0 y+ Y0 m" R5 z■他山之石
* Z# N: `. h2 J0 k, X3 \
注册公司容易度香港列世界第五
! S0 P9 V# u# O$ Y
7 O4 z, E% R- \* m5 |# j  z& n注册一家公司需要多长时间?到底有多难?隶属世界银行的国际金融公司(IFC)，每年都在世界各地编撰官方报告介绍各国投资环境。南方日报记者查阅报告发现，以亚太地区为例，注册公司最容易的国家及地区排名中，新加坡和中国香港分列第一和第二位。
8 I, _# r5 O1 ?. z
1 F) e2 c- d8 ]7 B/ u) `. y! J" J该公司最新发布的 《2012年投资环境报告》中，注册公司“平均天数”栏目显示，亚太地区中新加坡和中国香港用时最短，平均为3天，中国台湾用时10天，而中国大陆地区平均用时38天。

+ D. o) d1 z+ W! _! P% w2 T! r3 ~) c综合分析注册成本、途径、时间等多项要素后，该份报告按“注册公司难度程度”对世界主要经济体进行排序。其中，新加坡名列世界第四，中国香港排名第五，台湾在第16位，中国大陆地区在这份榜单中处于第151位。


; |' t; d+ t+ p7 _6 \: @' L& i, q9 U

7 T$ b: c. |7 V1 W