驴友频违规现登山制度不完善 专家称应加大处罚

金属风暴

　64人违规攀登马牙雪山 专家称减少事故该加大处罚
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　　经过逾12个小时的努力，今天零时15分左右，滑落甘肃天祝县境内马牙雪山天池北坡雪坑的3名游客被全部运送下山。至此，这次一度造成10名“驴友”受困山顶的事故救援工作基本上画上句号。目前，搜救队一边紧急转运伤员，一边对其进行必要的救治工作。

2 }/ y' a$ X* a# }; _3 S4 j4 K" O　　通报
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　　64名驴友违规登山
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; u) ~# p  n1 L' Y" P/ t+ O3 u" U. T　　甘肃省登山协会相关负责人介绍，根据现有信息判断，这应该是一次典型的违规登山活动。3月25日，64名“驴友”组成探险队攀登马牙雪山顶峰，这次活动由网友发起，没有向甘肃省登山协会申报。甘肃省登山协会副秘书长火新平昨天接受记者采访时称，他们此前从未收到过这次事故中“驴友”的登山申报，他也是在事故发生后，才听说有这样一次登山活动。

, q4 r6 Y; v6 z' A( u0 K) f5 d　　我国《国内登山管理办法》规定，除西藏外，攀登其他省市自治区海拔3500米以上的独立山峰，应向山峰所在地省级体育行政主管部门申请。发生登山事故的马牙雪山主峰海拔4447米，但该探险队在攀登前没有向甘肃省登山协会申请。
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3 i: R' H" }: h* d+ J- M+ n　　其实，近年来类似的违规登山行为在国内并不罕见，由此导致登山事故更是频频发生。今年1月，宁夏回族自治区银川市4名“驴友”被困贺兰山；去年10月，甘肃一家户外运动俱乐部违规攀登海拔5547米的祁连山素珠链峰，一度与外界失去联系；去年4月，数十名“驴友”在北京房山周口店地区猫耳山登山时迷失方向……
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　　遇险

　　10人被困3人坠坑

　　25日5时左右 由多名网友发起的各地“驴友”探险队共64人登炭山岭阿沿沟马牙雪山顶峰探险。马牙雪山位于甘肃省武威市天祝县西部，距天祝县城35公里。那里年均气温为零下6.5摄氏度。
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　　25日18时许 天祝县公安局110报警台接到登山游客报警，10名登山者被困马牙雪山。

　　26日零时 指挥部根据掌握的信息，遇险游客被困在海拔4000余米的山顶，积雪1米多厚，因其地形极其复杂，加之通讯信号不通、夜色漆黑等因素，第一、二批救援人员未能搜寻到出事地点和遇险人员。第三、四批救援队继续前往事发地开展搜救。
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　　26日3时30分 困在山顶的7名游客被第一、二批救援队成功营救，7名游客在救援队员的陪护下安全返回现场指挥部。3名登山者失踪。
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' `4 _- O- N5 `　　26日4时 现场指挥部组成第五批救援人员24人登山救援。

. O5 `" F/ e/ T) O5 \　　26日中午 救援人员在天池北坡发现3名滑落雪坑“驴友”时，其中受伤的一名男性游客处于半昏迷状态，另两人轻伤。
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, `( N9 N4 p) _! Z! F　　救援
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　　4400余米山顶
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　　没有通讯信号

　　登山事故多发生在海拔高、山势陡峭、气候复杂的山峰，而事发地又多地处偏远，交通不便，因此每一次登山事故救援工作都耗费大量人力物力。此次马牙雪山登山事故，25日18时许接到报警后，天祝县公安、武警和医院全部动员，先后组织县城机关的越野车和五批救援人员100多人前往事发地开展搜救，现场指挥部待命医护人员20多人。由于被困人员地处海拔4400余米的山顶，积雪1米多厚，加上地形极其复杂、没有通讯信号、夜色漆黑等因素，给救援工作带来很大困难，也使救援成本非常大。
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5 \* t0 e0 c$ K9 R4 [; j' h, v0 e, }　　2011年11月，9名攀登四川四姑娘山的“驴友”与外界失去联系13天，相关部门先后出动上千名搜救队员、耗费10余万元组织寻找。同年4月发生的北京“驴友”登山受困事件中，警方调集消防、巡特警等多警种近300人，甚至出动两架次警用直升机参与救援。
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　　反思

, t* ^8 E% S: ?' C8 r% h  `3 d　　“驴友”为何一再违规

　　登山管理制度不完善
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　　登山是一项专业性强、危险性高的户外运动，特别是攀登难度大的高峰，需要经过专业训练并具备一定专业技能才能攀登，登山活动必须精心准备、严密组织。登山爱好者都应懂得这个道理，为何还一再违规登山呢？一些业内人士和专家认为，主要是因为登山运动管理制度还不完善，且处罚没有威慑力。据了解，我国目前对登山运动只有由国家体育总局于2003年颁布实施的《国内登山管理办法》，该办法规定过于笼统。记者查看该《办法》时发现，这部办法包括“附则”在内只有26条。而对于违规登山行为的处罚主要是停止登山活动、吊销教练员或高山向导的资格等处罚，经济处罚只是针对未按环保要求处理垃圾的。

6 v+ i7 r" \' O  {, q: I　　处罚偏低没有威慑力
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! i2 a9 }# Z6 x9 D. ~# S) B5 M　　在一些制定出地方性登山管理办法的省份，也存在处罚偏低的情况。国内外众多“驴友”向往的四川四姑娘山，近年来违规登山行为时有发生。2011年11月耗费10余万元的四姑娘山登山救援事件，9名驴友只被罚款1500元，有关部门负责人无奈地表示“现有办法只能如此”。
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% M: ~3 E- \9 t- w+ g8 W　　对于天祝马牙雪山违规登山人员是否会受到处罚，甘肃省体育局和甘肃省登山协会有关负责人均表示，甘肃还没有制定出有关登山的法律法规，处罚缺乏依据。
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　　“驴友”安全意识不足

* D1 S: |' _3 k7 b' N　　此外，“驴友”对登山运动缺乏知识、安全意识不足也是重要原因。记者了解到，目前国内不少登山活动都是“驴友”通过网络联系，自行组队，这些自发形成的团体组织松散，成员之间互不认识，有些发起者缺乏责任心，缺乏组织野外活动的能力。记者在网上搜索发现，著名山峰几乎都有“登山攻略”，很多驴友在文中“晒”自己的“探险”经历，有的教人们如何绕过管理部门从新路进山，有的甚至以在登山中遇到危险为荣。
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& t6 n( P- n3 u　　措施

5 b9 J5 u% p% l$ j( Y, I　　减少事故该双管齐下

　　由于不申报的登山者众多，甘肃省登山协会无法统计出近年来登山人员数量变化情况。但可以肯定的是，登山作为一项颇具挑战性的运动，近年来受到越来越多户外运动爱好者青睐。发生事故的天祝县炭山岭镇马牙雪山有多条穿越线路，最早是2001年兰州山野大玩家户外运动俱乐部探出来的。甘肃省登山协会副秘书长杨明韬说，面对登山运动需求不断增多的趋势，要减少登山事故的发生，必须“双管齐下”：一方面完善现有法律法规，加强对登山运动的管理，加大对违规登山行为的处罚；另一方面要为登山爱好者提供专业、完善的服务，并普及登山知识和安全教育
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